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                索 引 号: 000014349/2021-00028 主题分类: 市场监管、安全生产监管\其他
                发文机关: 国务还有院办公厅 成文日期: 2021年04月07日
                标  题: 国务院办公█厅关于服务“六稳”“六保”进←一步做好“放管服”改革有关工作的意见
                发文字号: 国办发〔2021〕10号 发布日期: 2021年04月15日
                主 题 词:


                国务院办公厅关于服】务“六稳”“六保”

                进一步做好“放管服”改革有关工作的意见

                国办发〔2021〕10号


                各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各石千山热衷权势部委、各直〇属机构:

                深化“放管服”改革,打造市场化法治化国际化营商环境,是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手。近年来,“放管服”改革深入推进,有效激发了市场主体活力和▓社会创造力,但仍然存在一些企业和群众关注度高、反映强烈的突出问题亟待解决。为进一步深◇化“放管服”改革,切实做好“六稳”、“六保”工作,推动高质量发展,经国啊务院同意,现提出以下意有比功夫见。

                一、总体要求

                (一)指导思想。以习近平新时代中∑ 国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十∮九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,立足新发展︼阶段、贯彻事实新发展理念、构建新发展╳格局,围绕“六稳”、“六保”,加快转变☆政府职能,深化“放管服”改革,促进要素资源高效配置,切实由于盟主人数太多维护公平竞争,建设国际一流营商ξ环境,推进政府治理体系和治理能力现代化,推动经济社会持续健康发展。

                (二)基本原则。

                坚持目标导向、综合施策。围绕稳定∮和扩大就业、培育市场主体、扩ζ大有效投资、促进消费、稳外贸稳外资、保障基本民生等重点剧痛肚子里连沙带石带泥土咽下去好大一块领域,以务实管用的♀政策和改革举措,增强〖企业和群众获得感。

                坚持问题导向、务求实效。聚焦企业和群众办事创业的难点堵点继续“啃硬骨头”,坚◥持放管结合、并重,着力清理对市场主体的不合理限制,实施更加有效监管,持续优化政务服务,不断提高◢改革含金量。

                坚持系统集这破电脑成、协同推进。坚持系★统观念,加强各领域♀“放管服”改革有机衔接、统筹推进,促进中央和地方上下女人联动,强化部门『之间协作配合,立足全生命周期、全产业链条推进改革,完善配套政策,放↑大综合效应,增强发展内生动力。

                二、进一步推动优化※就业环境

                (三)推动降低就业门槛。进一步梳理压减她还打算回去教育自己准入类职业资格数量,取∮消乡村兽医、勘察设计注册石油天然气ぷ工程师等职业资格,推进社会化职业技能等级认定,持续动态优化国家职业资格目录。合理降低或取消部分准』入类职业资格考试工作年限要求。进一步规范小微电商准入,科学界定《中华人民共和国电子商务法》中“便民劳务活动♂”、“零星小额交易活㊣动”标准。(人力资⊙源社会保障部、住房城【乡建设部、农业农村部、市场监管循序渐进总局等★国务院相关部门及ζ 各地区按职责分工负↓责)

                (四)支持提升职业技能。建立职业技能培训补贴标准动态调整机制,科学合理确定培训∏补贴标准。拓宽职业技能培训资金使用范围。延长以工代训政策实施期限,简化企业」申请以工代训补贴材料。加强对家政、养老等行业从业人员职业技能培训,全面提升就←业能力。创新开展“行校合作”,鼓励行◤业协会、跨企业培训中心等组织中小微企业开展学徒制培训,鼓励各地区◆探索开展项目制培训等多种形式培训。采取优化审批服务、探索实行告知「承诺制等方式,便利各类职↙业培训机构设立。(人①力资源社会保障部、民政部、财政部等国务院相关部门及各地▆区按◥职责分工负责)

                (五)支持和规范新就业形态发展。着多少有些紧张力推动消除制约新产业新业态发展的隐性壁垒,不断拓宽就业领域和渠道。加强对平台企业的监管和引导,促进公∑平有序竞争,推动平台企业依法依规完善服务协议和交易规则,合理确定收费标ω准,改进管理服务,支持新就业形态健石千山不屑康发展。落实和〒完善财税、金融等支持政策,发挥双创示范基地带动作用,支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体创业√就业。完善适应灵活就业人员的社保政策措施,推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制,加快推进职业伤害保障试点,扩大工随即弹起伤保险覆盖面㊣ ,维护灵活就业人员合法权@ 益。(国家卐发展改革委、教育部、财政部、人力▼资源社会保障部、农业农村部、退役军人记住部、人民银行、税务总局、市场监管总局、国家医▲保局、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责※分工负责)

                三、进一步推动减轻市场主体负担

                (六)健全惠企服务机制。推广财政◆资金直达机制的有效做法,研究将具备条件的惠企资金纳入直达机制。优化国书友110701151221728库退税审核程序,逐步实现智能〓化、自动化处理。推动实现非税收入全领域“跨省通缴”。精简享受税费优惠々政策的办理流程和手续,持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。整合财产和行为税10税纳税申报表,整合增值税、消费税及城市维护建设税等附加税费申报表。大力发展市场化∞征信机构,建设和↘完善“信易贷”平台,推动¤水电气、纳税、社保等信用信息归集共享,依托大数据等现代信息技术为企业精准“画像”、有效增信,提升金融、社保等惠企政策覆盖度这群祖国、精准性和有效性。持续规范水电气暖等行业收费,确保政策红利传导到终端用户。推动企业☉建立健全合规经营制度,依法查处垄断行为,严厉打击价格串卐通、哄抬价格等价格违法行为。(国家发★展改革委、财政部、人力话资源社会保障部、国家医保局、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责♂分工负责)

                (七)规范提升中介服务。从严查处行政机关为特定中介机构垄断服务设定隐性壁垒或将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企业※承担等违规行为。严格规▃范国务院部门和地方政府设定的中介服务事█项。依法降低中介服务准入门槛,破除行业按照平时吃午饭壁垒,打破地方保护,引入竞↓争机制,促进提升中介服务质量,建立合感觉从尾椎升起理定价机制。加强对中介机构的▓监管,推动中介机构公开服务条件、流程、时限和收▼费标准,坚决查处乱收费、变相涨价等行为。(国务院办公厅、市场监管总局、国家发展□ 改革委等国务院相关部门及各地区按职责分工『负责)

                (八)规范改进认证∩服务。推动认证机构转企改制、与政府部门脱钩,提高市场开放度,促进公平有序竞争。加强居然成了报出名字连小儿也吓得不敢夜啼对认证机构的监管,督促认证机构公开收ξ 费标准,及时公布←认证信息,提高服务质量。清理规范如同天边翻腾涉及认证的评价制度,推动向国家统一的认证制度转变。健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制,推动认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用。(市场监管总局等在这里杀了这位大汉国务院相关部门及各地区按职责分工『负责)

                (九)优】化涉企审批服务。分行业分领域清理规范行政审批前置条件和审批标心中苦笑准,明确行政◇备案材料、程序,依托全国□ 一体化政务服务平台,推动更多涉企事项网上办理,简化优化商事服务流程,大ζ力推进减环节、减材料、减时限、减费用,降低制度性交易成本。精简优化涉及电子电器产品的管理措施,探索推行企业自检自证和产品系族管理。加快商标专利注册申请全流程电子化,分类压减商标卸磨杀驴异议、变更、转让、续展周期和︼专利授权公告周期,建↓立健全重大不良影响商标快速驳回机制,严厉打击商标恶意注册、非正常专利申请等行为。(国务院办公厅、工业和信息化部、市场监管总局、国家知识产权局℡夜半风雨等国务院相关部门及各地区按职责ぷ分工负责)

                四、进一步推动扩大有效投资〓

                (十)持续提高投资审√批效率。进一步深化投资审批制度改革,简化、整合投资项让他们知道谎报案情目报建手续,推进∩实施企业投资项目承诺制,优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。鼓励各地区推进“标准地”出让改革,科学构建“标准地”出让指标体系,简化优化工业项目供地流程,压缩供地时间,降低投资项目运行成本。推动投资项目在线审批监管平台和各相关审批系统互联互通和数据共享,避免NieNbear企业重复填报▅、部门重复核验。(国家发展⌒改革委、自然资源部、住房城乡建设部、交╱通运输部、水利部、国家能源局等国务院相关部门及各地区按职『责分工负责)

                (十一)优化工程建设项【目审批。持续深化工程建设项目审批制度改革,完善全国统一的工程建╱设项目审批和管■理体系。进一步精简整合工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务∞等事项。支持各地区结合实际提高工程建设项目建筑工程施工许可证办理限额,对简易低风险工程建设项目实行“清单制+告知承诺制”审批。研究制定工程建设项目全过程审批管理制度性文件ㄨ,建立健全工程建设项目审批监督管理机制,加强全过程审批行为和震惊时间管理,规范预→先审查、施≡工图审查等环节,防止体外循环。(住房城乡建设部、国家发展改革委等国务院相关部门及各地区按职责分工负高大城墙责)

                五、进一步推动激发消费潜力

                (十二)清除消费隐性壁垒。着力打破▆行业垄断和地方保护,打通经济循环堵点,推动形∏成高效规范、公平竞争的国内统一市△场。有序取消一些行政性限制消费购买的规定,释放消费一切潜力。加快修订《二手车Ψ流通管理办法》,推动各地区彻底清理违规设置的二手车迁入限制,放宽二手车经营条件。规范报废机动车回收拆解企业资╲质认定,支持具备条件的企业进入回收拆解市场,依法查处非法◎拆解行为。鼓励各地区适当放宽旅游民宿市场准入,推进实施旅顾独行游民宿行业标准。制定跨地区巡回演出审批程序指↙南,优化审批●流程,为演出经营单位跨地区开展业务提供便利。(国家发展改革委、公安部、生态环境部、商务部、文化和旅游部等国务院相关部门及各地区按职责分工自己虽然能够得到远远超出预期负责)

                (十三)便利新产品市场准入。针对市场急№需、消费需求大的新∏技术新产品,优先适用国家标准制定快速程序,简化标@准制修订流程,缩短发布周期。在相关国家标准出台前,鼓励先由社会团体制定发布满足¤市场和创新需要的团体标准,鼓励企业制定有竞争力的企业标准并自我声◆明公开,推动新技术新产品快速进入市场。加快统一√出口商品和内贸商品在工艺流程、流通々规则等方面的规定,推进内外贸产品“同线同标同质竟然从他手中挣了出来”,破除制约出口商品转◣内销的系统性障碍。继续扩大ξ 跨境电商零售进口试点城市范围,调整扩大跨境电商零售进口商品清单。(市场监管总局、商务部、海关总署、财政部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

                六、进一步推动稳外贸稳外资

                (十四)持续优化外商投资环境。完善外商︾投资准入前国民待遇加负面清↓单管理制度,确保外资企业平等享受各项支♀持政策。支持外资企业更好参与国家和行业标准制定。优化外商投资信息报告制度,完善企业登记系统和企业信用信天梦&蝶舞息公示系统ω功能,加强填报指导,减轻企业报送负担。(国家发展改革委、商务部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

                (十五)持续推进通≡关便利化。推动国际贸易“单一窗口”同港口、铁路、民航等信息平不过再看他台及银行、保险∞等机构对接。优化海关风险布控规↘则,推广科学随机布控,提高人工分析布控精准度,降低守法合规企业和低风险Ψ 商品查验率。深入推进进出口商品检验监管模式改革,积极推进第三方检验结果采信制度化建设。鼓励理货、拖轮、委托检验等经营主体进入市场,促进公平竞◤争。(海关总署、交通运输卐部、银保监会、国家铁》路局、中国民航局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

                (十六)清理◆规范口岸收费。加快修订《港口收费计费办法》,进一步完善港口收费政策,减并港口收费项目。定向降低沿海港口引航△费标准,进一步扩大船方自主决定是否使用拖轮的船舶范围。完善№洗修箱服务规则,清理规范港外堆场洗修箱费、铁路运热情输关门费等收费。实行口岸收费项目目录清↑单制度,做到清单▃外无收费。对政府依成本定价的收费项目,开展成本监〖审或成本调查,及时调整收费标准;对实行市场调节价的收费项目及对应的收费主体,开展典型成本调查,为合理规范收费提供其实君莫邪依据。(国家发展改革委、财政部、交通运输部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

                七、进一步推动优化民生服务

                (十七)创新养老和医疗服务供给。推进公办养老机构公建民营改革,引入社【会资本和专业管理服务机构,盘活闲置床位资源,在满足失♀能、半失能特困人员集中供养基础上,向其他失能、失智、高龄老年人开没有回头放。推动取消诊∑ 所设置审批,推动诊所执业登记由审批改为备案。推动取消职业卫生技术服务机构资质○等级划分,便利市场准◢入。在确保电子处方来源真实可靠的前提下,允许网络销售除国家实行特殊管理的药品以外的处方药。(民政部、国家↓卫生健康委、国家★药监局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

                (十八)提高社会救助精准性。支持各地区也推动民政、人力资源社会保障、残联、医保、乡村振兴等部门和单位相关数据共享,运用大数据等现代信息技术建立困难群众主动发现机制和动态调整机制,优化服务流〖程,缩短办理时限,实现民生保〓障领域问题早发现、早干预,确保符合条件的困难群众及时得到救助,防止产生违规冒领和设租寻租等问题。(民政部、人力资源社会保障主要是他想缠绵人家不配合部、国家医保局、国家乡村︽振兴局、中国残联等相关部门和单位及各地区按职责分工负责)

                (十九)提♂升便民服务水平。建立健全政务数据共享协调机制,加强信息共享和证明互认,通过完善信用◥监管、全面人推行告知承诺制等方式,推动减少各类证♀明事项。实施证明事〓项清单管理〗制度,清单之外不得向企业和群众索要证明。确需有轻功提供证明的,应告知证明事项◣名称、用途、依据、索要单位、开具单位等信息☆。围绕保障改善民生,推动更多服务事项“跨省通办”。坚持传统服务■方式与智能化服务创新并行,切实解决老年人等特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难▲。(国务院办公厅、司法部等国务院相关部门及吞噬豆粕各地区按职责分工负责)

                八、进◣一步加强事中事后监管

                (二十)加强取消和下放事项监管。坚持放管结合、并重,把有效监管作为简政放权的必要保①障,推动政府管理从事前审批更多转向事中事后监管,对取消和下放的行政许可事项,由主管部门会ㄨ同相关部门逐项制定事中事后监管能够给我这个机会措施,明确【监管层级、监管部门、监管方式,完善监管规则和标准╲。进一步梳理监管部门监管职责,强化与地方监管执法懈怠的衔接,建立相√互协作、齐抓共管的高效监管机制,确保责任清晰、监管到位。(国务院办公厅牵头▽,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

                (二十一)提升事中事后监管效能。各地区各部门〒要完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等方式,实施更加精准更加有效的监管。梳理职责范围儿子内的重点监管事项,聚焦管好“一件事”实施综合监管◤。加强对日常监管事项的→风险评估,实施分级分类监管,强化高风险环节监管。对涉及人民群众生命◎健康和公共安全的要严格监管,坚决守住安全底线。对新产业新业态实行包容审慎监管,引导和规范其健康发ぷ展。完善全国一体化在线监管平■台,推动监管信息共享,加快形成卐统一的监管大数据,强化监管信息综合运用,提升监管他怎么会错过质量和效率。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

                (二十二)严格规范行政执法。制定出台进一步规范行政裁量权基准制度的指导意见,推动各地区各部门明确行政裁量种类、幅度,规范◆适用程序,纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。鼓励各地区依法依规建立柔性执法主人清单管理制度,对轻微↙违法行为,慎用少用行政强制措施,防止一关了之、以罚代管。(司法部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

                九、保障措施

                (二十三)完善企业和群众评价机制。坚持以企业和群众获得感和满意度作为评判@ 改革成效的标准,依托全国一体化政务服务平台、中国政府网建立企业和群众评价⌒国家层面改革举措的常态化机制。及时公开评价结果,强化差评整改房舍走着,形成评价、反馈、整改有机衔接的△工作闭环,做到群众参与、社会评判、市场认可。各地区要建立地方层面改革举措社会评■价机制。

                (二十四)加强组织实施。各地区各部门要高度重视,及时研究解Ψ 决“放管服”改革中出现的新情况、新问题,切实做到放书友111018165500441出活力、管出公平、服出效率。要结◎合实际情况,依法依规制定实施方◤案,出台具体政策措施,逐项抓好落实。国务院办公厅要加强督促□指导,确保改革举措落实到位。

                国务院办公厅

                2021年4月7日

                (此件公开发布)

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