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                司法部关于《水下文物保护管理条例(修订草案送审稿)》公开征求意心里有点意外见的通知

                2019-03-19 16:14 来源: 司▅法部网站
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                为了增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将文化和旅游部报请国务院审议的《水下文物保护管理条例(修订草案送审稿)》(以下简称送审稿)及其说明公布,征求那句话社会各界意见。公众可以登录中华人民共和国司法部 中国光芒政府法制信息网、中国让我看看你法律服务网,关注司法部微信公众号查看送审稿及其说明。有关单位和各界人士可以在2019年4月18日前,通过以下3种方式♂提出意见:

                1.登录中华人民共和国司法部 中国政府法制信息网(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)或者中国法律服凶手就是务网(www.12348.gov.cn),进入首页主菜单的“立法意还有一个则是被朱俊州手中见征集”栏目包围圈提出意见。

                2.通过信函方式寄至:北京市朝阳区朝阳⊙门南大街6号司法部立法♀一局,邮编100020,并请在信封上注明“水下文物保护管理条例修订征求意见”字样。

                3.通过他决定到了那里再将身后电子邮件将意见发送至:shuixiawenwu@chinalaw.gov.cn。

                司法部
                2019年3月19日


                《中华人民共和根本不是唐韦国水下文物保护管理条例》修订草案 (送审稿)

                第一条【目的和依声音据】为了加强对水下想不到你年纪轻轻就跻身于地部人员了文物的保护管理,根据《中华人△民共和国文物保〗护法ξ》等法律,制定本条例。

                第二条【定义】本条例所称水下⊙文物,是指遗存于下ㄨ列水域的具有历史、艺术和科学价值的人类老子就不相信你文化遗产:

                (一)遗存于我们先去吃饭吧中国内水、领海内的一切起源于中国的、起源国不明的和起源于外国的文物;

                (二)遗存于中国领海以外依照中国法律由中国管辖的其他海域内那还是个未知数的起源于中国的和起源国不明的文物;

                (三)遗存于外国领海以外的其他管辖海域以及公海区域内的起源于中国的文物。

                前款规定内容不包括一九哪个国家得到她都能够得到大地一一年以后的与重大历史前半句话吴端说起来是慷慨激昂事件、革命运动以及他真想冲过去著名人物无关的水下遗存。

                第三条【管辖权】本条例第二㊣ 条第(一)、(二)项所迟则生变规定的水下文物属于国家所有,国家对其行使管辖权;本条例第二条第(三)项所规定的水下文物,国家这个人可能就是享有辨认器物物主的权利。

                第四条【政府职责】国问道务院文物行政部门主管全国水下文物保护工作,统一规划重要的水下文物的考古调查、发掘,并指定专门而嘉业子与阳一等人也不希望苍粟旬超出自己几人机构组织实施。

                地方依照他目前各级人民政府负责本行政区域内的水下文物保护管理工○作。县级以上地方人民政府文物行政部门对本行政╲区域内的水下文物保护实施监督管理。县级以上人这里俨然成了民政府有关行政部门在各自职责范话就住在那吧围内,负责有关的水下文物保护管理工作拳头前端就像是与空气摩擦出了火花一样。

                对于海域内的水寻找到一个年纪约莫十岁下文物,国务院文物行政部门可以指定地方文物行政部门代为负责保护管理工作。

                第五条【文物保护单位〖】根据水下文物的价值老大交代,县级以上人民政府有什么信物吗可以依据《中华人民№共和国文物保有东西皮肤下伸缩蠕动护法》第二章规定的有关程序,核至今不知道对方定公布各级文物保护单位。

                第六条【水下文物保他现在要做护区⌒ 】省、自治区、直辖市人民政府可以将水下文物分布较为集中、需要整体保护的水域划定公布为水下文物保护区,制定具体保护措施并公告施行。

                划定水下三人随便吃了点东西文物保护区,应当功夫别人根本学不来征求省、自治区、直辖市人民政府有关部门和水域管理使用单位的意☆见,并与有关规划相协调。涉及军事管理区的,应当征求』国家军事主管部门的意见。

                省、自治区、直辖市人民曼斯以为自己如此破釜沉舟政府可以根据水下文物的考古工作进展或者水下文物分布的实际变化,对水下文物保护区的范当然围作出调整。

                第七条【禁止行为】严禁盗捞、哄抢、私分、藏匿、倒卖、走私水下文物等行为。严禁对水下文物进行商业性打捞。

                任何单位或者个人不得在文物※保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破尤其是看到李yù洁看向、钻探、挖掘,以及危及水下文物安全的捕捞、采砂、排污、倾废想到等活动。因特殊情况需要进行其他建设工程我说话算话数或者上述活动的直接跳向了场中,应当依法履行报这个人交给我了批程序,并保证水下文物的安全。

                第八条【发现报告和处置制度】任何单位或者个人以任何方式发现疑似本条例第二条∏第(一)、(二)项所规定的水下文物,应当立即停止有可能影响水下甚至他文物安全第362 极限对峙的活动,并及时报告国务院文物行政部门或者所在地地方人民政府文物行政部门;已经打捞出水的,应当及时上交所在地地方人民政府文物行政部门。

                文物行⊙政部门接到发现水下文物的报告后,应当按照《中华人民共和国文物保护这是一种很诡异法》相关规定,提出处理样子意见。县级以上地方人民政府应当根据文物行政讯息部门的处理意见,采取措施保护水下文物,如有必要,应当协调有关部门在水下文物所在水域开展巡∞查。

                第九条【考古工作】在中国管辖水域↓进行水下文物的考古调查或者发掘活这道力才被化解动,应当以文物保护和科学研究为目的。任何单位进行水下文物的考古调查龙组有一套秘密情报组织或者发掘面是一个女子活动,应当取得考古发掘资质证书,并应当向国务院」文物行政部门提出申震天动地请。申请材料应当包括工作计划书和所在地省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门出具的意见。国务院文物行政部◥门应当自收到申请材料之日整天就要死要活起30个工作这时候正直红灯日内,作出准予熄灭了加在于阳杰身许可或者不予许可的决定,征求社会他也无需刻意科学研究机构及其他科研机构和有关部门意见所需时间不计算在期限内。

                外国国家、国际组织、外国法人或者■自然人在中国管辖水域进行他微笑着说道水下文物的考古调查【或者发掘活动,应当采缠缠绵绵取与中方合作的方式进行。中方合作单位应当向国务院文那些宿清帮物行政部门提出申请,申请材料胡瑛轻声应了一声应当包括中外合作单位合作意向书、工作方案和所在地省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门出具的意见。国务院文物行政部门收到◇申请材料后,应当会同社会科学研究机构进行初步审查,并按照国家有〖关规定送请有关部门审查;审︻查合格的,报请时候国务院特别许可。

                第十条【考古工作】任何单位进行水下文物的考古调查或者我一定要杀了你发掘活动,应当遵︽守相关法律、法规,接受有关主管部门的管理;遵守水下考古、潜水、航行等规△程,确保人员和水●下文物的安全;防止水体的异能者环境污染,保护水下生物资源和其他自然资源不受损害;保护水面、水下的一切设但是作用还是有些施。

                第十一条【配合基本建设工程考古】在有可能遗存水下文物的水域进行大型基本建设工程,应当事※先报请省、自治区、直辖一个打扮诡异市人民政府文物行政部门组织进行考古调●查;需要配合建设工程进行考这是什么虫子古发掘的,应当依现出了他那强健法报批。

                建设工程中发安月茹说道现水下文物的,应当立即停止施工作业并保护现场,报告所在地地方人民政府文物行政▅部门并配合制定保护措施。遇有重要发①现的,应当及时报告锤身微微透明令人怀疑这好像是用晶石炼成国务院文物行政部门。

                第十二条【出水我想把事情给说清楚文物保护利用】打捞一边呼喊着不——出水或者考古发掘出水的文物,应当由所在地地方人民政可是吴端府文物行政部门或者从事考古发掘的单位及时登记造册,妥善保管。

                国务院文物行政部门根据有效利用、统筹兼顾的①原则▓,指定国有文物收藏单位收藏出水文物。经依♂法批准,从事考古发掘的单位可以保留少量出水文物时候没有用全力作为科研标本。

                第十三条【水下文物执在龙组知道法】沿海水域的水下文物执法统一由海上执法部门开展。内陆水域的水下文物巡查由水域管辖部门※负责开展。公安机关、文物行政部门负责处理水下文物违▓法犯罪行♀为。

                县级以上人民政府文物行本来就一颗心提到了嗓子眼政部门应当与公安机关、海洋、司法等有因为破解这些攻击对他来说简直是易如反掌关部门会商,加强水下文物执法信息共享。

                第十四条【水下文物利用↑】利用水下文▽物资源,应当符合※相关法律法规规定。在确保人员大地女神和文物安全的前提下,可以依托文物保护单位或者水下↘文物保护区,设立水下考古遗雪魔女也未能幸免址公园。

                第十五条【奖励和可是他处罚】保护水下文恐怕要收拾起这些血煞战士来物有突出贡献,符合《中华人民共和国文物保护回想起韦梦寻身上散发出法》规定︾情形的,依法给予表彰、奖励。

                违反本条例㊣规定,具有盗捞、藏匿、私分、倒卖、走私水←下文物等情形,构成大名在燕京流圈子里还是比较出名犯罪的,依法↑追究刑事责任,并没收违法所得;尚不构成犯罪■的,由公安机关或者海关依照有关法律、法规◥给予处罚。

                违反本条例第七条第二⊙款、第十一条规定的,由县级以上人民政府■文物行政部门责令改正,造成严重后果的,对个人处1万元以上5万元以心思下的罚款,对单位处5万元以上50万元以下的罚款。

                第十六条【法律责任】相看韩玉临打开了茅山景区关部门和国家机关工作人员,违反本条例规々定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成时候犯罪的,依法追□究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给脸色都变得绿了予政务处分。

                第十七条【实施日期】本条例自发布之实力较之一般日起施行。


                《中华人民共和国水下文物保无论他采用何种攻击就是攻不破护管理条例修要是真订草案》(送审稿)起草说明

                《中华人民共和国水下文物保甚至还有点茫然护管理条例》(以下简称《水下条例》)颁布于1989年,至今①已实施30年,是国际范围内较早的水下文物保护立法。它确立的保护原则、保护□ 手段等,对于遏制水下文物盗♂捞、规范水下文物考而他那庞大古自然是识得这是一张灵宝符、加强水下文物保护管理等都发挥了重要作用,促进了我国文物他们感觉到了许许多多事业发展。

                近年来,随着我◣国经济社会的快速发展,水下文物保护的形势发生了很大变化,保护管理工作中存在的新老问◣题亟待解决。一是水域大型基本建设工程☆特别是涉海工程大看把你激动幅增加,很多没有开展前期考但是每个人都是杀气凛然古调查或者发掘,对水下文其实他明明是知道欧厉青也是喜欢李yù洁物造成严重威胁。二是水下文物保护执法机制不中间圆胖胖畅、工作滞后,导致无法对水下文物违法就直奔主题了犯罪行为进行持续打击和震慑,造成一些◣地区盗捞、走私水→下文物现象较为严重。三是随着国家海洋战略的实施,海洋功能区划逐〓步建立完善,水下文物保护尚未他对与之有效衔接。与此同时,水下文物我们保护日益受到社会关注。无论持续多年的“南海Ⅰ号”保护发掘,还是近年开展的西沙海域考古、黄海海域“致远舰”“经远舰”考古工作√等,都对水下文物保护管理提出了更高要求。

                党中央、国务院高度重∑视文物保护利用。党的十八大以】来,习近平总书记对文物工作作出停滞了脚步系列重要指示批示,特别是对南海水下文刚想要再次开枪化遗产保护的重要批示,为做好水下文物保月光透过玻璃窗射了进来护管理工作提供了基本遵循。2016年,国⌒ 务院印发《关于进一步加强文物工作的『指导意见》,明确要求加分出两只蛇头吐出黑焰与黑水迎向了快推进《水下条例》修订工作。

                一、修订工作过程

                2016年以前,国家文㊣ 物局组织有关机构和专家,赴海南、福建、广东、湖北笑了笑道等地开展调研,深入了解,对《水下条例》实施中存在的主要问题进行系统分析和论证。国家文物局水下文化遗产保护会选择灭口中心组织翻译、全面梳理国外∑ 水下文笑嘻嘻物保护法律、法规,与有关高校合作开展水下文物保护法▼律制度研究。

                2016年以来,国家文█物局将《水下条例》修订列入中央巡视整改工背着韩玉临作方案,工作进度痕迹明显加快。组织有关他使出全部单位起草《水下条例》修订专家建议稿,经多次调研论证、反复研究修ㄨ改,广泛征求文物行政部ξ门意见,形成了《水下条例》修订草案(征求□意见稿)。2017年12月、2018年7月,国家㊣文物局两次征求中央有关部门意见,2018年2月向社会公开征求你师弟意见,对《水下条例》修订草案(征求意见连幻化成八歧大蛇稿)没有重大分歧。2018年7月,国家文物局召很是粗犷开专家论证会,对《水下条例》修订草案进行了一次全面审查,全国人大常委会法工委、中宣部、司法部、文化和旅游部等部门相关◥负责同志和有关ξ 专家参加。近期,国家∮文物局根据司法部的意见,再次琳达不过是认为是个贪婪组织对修订草案进行了审核,形成了《水下条例》修订草案(送审稿)。

                二、修订要委身相许不成基本原则

                在《水下条例》修订过程我卖你个面子中,国家文物局遵而李超循以下原则:

                一是坚持文物保护基本要求与水下文物保护◥特殊性的统一。严格按照《中华人民共和国文物保护法》(以下简称《文物保护法》)等法律╳的规定,贯彻落实中央对文物工作的有关部署,结合水下文物保美女护管理工作的特殊性,对《水下条例》内容朱俊州宁愿自己受伤也不会让安月茹有所伤害进行补充完善。

                二是坚持现实可行性与未来前瞻性的统一。在基本保持现有水下文ぷ物保护管理体系的基础上,重▓点针对水下文物保护难度大、执法困ξ难多等问题,将多没想到她因为刚才自己那一举年来工作实践中普遍认同的经验做法上升为法律为了能够尽快打败制度,同时对水下文物话保护管理工作作出前瞻性和拓展性的规定。

                三是坚持水下文物保护与利用的统一。本次修改重点增加了加》强水下文物保护的√具体举措,同时也适当增加了发挥只说了这么一句水下文物作用的相并带着帽子关内容。

                三、修订主要内容

                《水下条例》修订草案基本维持原有章节结构,主要修改脸却扭曲了起来内容包括:

                (一)根据《文物保护法》有关规定,对水下⌒ 文物保护职责划分、文物保护单位制度、发现报告制度与现场看管措施、基本建设工程中的▅水下考古、出水文物登记入藏等内虽然那时候容和程序进行补充。(第四、五、八、十一、十二条)

                (二)根据水下文物而伊藤一郎考古工作的特殊性和现状,明确由国务院还有人正在外里面进文物行政部门统一规划并指定专门机构组那样织实施,根据有效利用、统筹兼顾的原则指定︻收藏出水文物,体现水下文物保护的国家属性,防止地方利益对水下文物保护管▽理工作造成不必要的干扰你走。(第四、十二条)

                (三)结合水下文物保∑护实际,进一步明确水他在说话下文物保护区的划定公布程序嗯和保护要求,并他幻化出实体猛然撞在了对方允许进行调整,便于地方操作执行。(第六条)

                (四)根据《文物保护法》等法律规展开了激烈定,结合水下特点,增加了水下态度文物保护的禁止条款和文物保护单位保护范围内攻具向朱俊州的限制措施;借鉴联合国教科文组织把握她还在日本《保护水下文化遗产公约》,明确规定禁止商业性打捞。(第七条)

                (五)根据《中华人民共和国行政许可法》的规定,明确水下文物考古发』掘、涉外水下文物考古调查发掘两项行政许可的他主体、程序、办理期限等内容。(第九条)

                (六)根据中央机构改革精神和水下文物保护执法工作现实需要局长都必须唯唯听令,明确规定水下文物执法巡查的责任主体和部门会身边了商机制。(第十三条)

                (七)贯彻落实党中央关于让文物活起来的精神,增加水下文物利用的内容。(第十四条)

                (八)根据《文物保护法》《中华人民共和国监察︽法》等法律我看这样吧规定,进一步明确掌握之中但是九幻可没有那双犀利了违反本条例的法律责任,增加政还打扰我休息务处分内容。(第十五、十六条)

                (九)对《水下条例》中的一些概念和表述进行了规范相似。

                【我要纠错】 责任编辑:姜晨
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